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顺义区委宣传部、顺义区司法局关于在全区开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011—2015)

时间:2015年06月18日作者: 系统管理员阅读:

  全民法制宣传教育是推进依法治国基本方略,建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作。在顺义区委、区政府的坚强领导下,在区人大、区政协的监督指导下,自1986年起,全区顺利实施了五个五年法制宣传教育规划。25年来,特别是“五五”规划实施以来,宪法和法律法规得到广泛普及,人民群众法律意识明显增强,社会法治化管理水平不断提高,法制宣传教育在推进依法治区、服务区域经济发展、维护社会和谐稳定方面发挥了重要作用,并获得全国“五五”法制宣传教育先进区。

  未来五年,是顺义区深入推进经济发展方式转变,着力改善民生,全面协调可持续发展,实现“打造临空经济区、建设世界空港城”战略目标的关键时期。为继续深入开展法制宣传教育,根据《北京市委宣传部、北京市司法局关于在全市开展法制宣传教育的第六个五年规划­(2011—2015)》,结合本区实际,制订本规划。

  一、指导思想、主要目标和工作原则

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕本区“十二五”时期经济社会发展的新目标,紧紧围绕依法治国基本方略的新要求,紧紧围绕全区人民群众对法律需求的新期待,坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合,与公民意识教育相结合,与法治实践相结合,大力推进依法治区,为顺利实现“打造临空经济区、建设世界空港城”总体目标营造良好的法治环境。

  (二)主要目标

  通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践,大力宣传以宪法为统领的中国特色社会主义法律体系,广泛弘扬法治精神,进一步提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力,进一步增强公民法律意识和法律素质,进一步提升社会法治化管理水平,进一步促进社会主义法治文化建设,形成自觉学法遵法守法用法的社会环境。

  (三)工作原则

  坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕“打造临空经济区、建设世界空港城”的总体目标,按照本区“十二五”经济社会发展的基本要求和主要任务,扎实开展法制宣传教育工作,服务临空经济与高端产业发展,服务城乡一体化建设,服务社会管理创新。

  坚持以人为本,服务群众。以需求为导向,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作出发点和落脚点,坚持法制宣传与法律服务相结合、与调解社会矛盾相结合,使宣传内容和宣传形式更加贴近基层、贴近生活、贴近群众。

  坚持学用结合,普治并举。坚持法制宣传与法治实践相结合,将普法贯穿于司法、执法、维权等全过程,用法制宣传教育引导法治实践,在法治实践中加强法制宣传教育,深入推进各项事业依法治理。

  坚持社会参与,形成合力。注重整合协作,发挥优势,广泛动员社会力量,协调利用各类社会资源,形成全民参与法制宣传教育事业的合力,推动政府主导与社会化推进相结合的工作机制建设。

  坚持开拓创新,求真务实。用发展的思维总结把握法制宣传工作规律,针对各类社会群体的不同法律需求,创新理念,丰富内容,改进手段,完善机制,努力提高法制宣传教育的针对性和实效性。

  二、主要任务

  (一)深入学习宣传宪法、中国特色社会主义法律体系和国家基本法律制度,推进依法治国基本方略实施。大力宣传宪法基本精神、基本原则和中国特色社会主义制度优越性,进一步增强全区人民的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法治意识。在全社会牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念,树立国家一切权力属于人民的观念,树立权利义务相统一的观念。加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传,深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征,深入学习宣传民商、行政、刑事及程序法律制度,充分发挥法律在全区经济社会发展中的规范、引导和保障作用。深入开展社会主义法治理念教育,广大党员干部特别是处级以上领导干部要牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念。提高各级领导干部依法执政能力,树立宪法和法律至上理念,在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好氛围。

  (二)深入学习宣传国家经济法律制度,服务顺义经济平稳快速发展。学习宣传国家和北京市宏观经济调控、经济运行、产业规划、政府投融资等方面法律法规;学习宣传财税金融、国有企业重组、改制、上市以及规范各类金融活动的法律法规,促进加快转变经济发展方式和产业结构调整。围绕顺义临空经济区建设和高端产业发展,学习宣传自主创新、知识产权保护、国际贸易等方面法律法规,提高企业应对金融风险、经济风险和市场风险的能力。围绕城乡统筹发展和顺义新城、重点镇、新农村三个梯次建设,学习宣传区域协调发展、城乡规划建设以及土地管理、土地征用、拆迁补偿等方面法律法规,推进城乡一体化建设。围绕生态文明建设,学习宣传节能减排、循环经济、环境保护、污染防治等方面法律法规,促进资源节约型、环境友好型城市建设。

  (三)深入学习宣传保障和改善民生法律法规,维护社会和谐稳定。学习宣传劳动就业、医疗卫生、住房保障、社会救助、社会福利、社会保险、公益慈善、优抚安置等法律法规,促进适度普惠型社会福利制度体系建设。学习宣传食品药品安全、生产安全、交通安全、消防安全、防灾减灾以及打击非法违法生产经营建设行为等关系人民生命财产安全的法律法规,提高公众安全防范意识,推进社会公共安全体系建设。学习宣传维权、信访、投诉、调解等法律法规,引导群众依法按程序表达利益诉求,妥善化解社会矛盾。学习宣传维护妇女、未成年人、老年人、残疾人权益等法律法规,进一步维护弱势群体合法权益,促进社会公平正义。

  (四)深入学习宣传社会管理法律法规,全面提升社会管理服务水平。抓住社会服务管理创新试点区的契机,以实现人的全面发展、构建和谐顺义为目标,全面提升社会服务管理的精细化水平。学习宣传人口计划生育、道路交通、市容卫生、市政管理等涉及公共管理、公共秩序及公共规则方面的法律法规,增强市民现代文明意识。学习宣传有关燃放烟花爆竹、物业管理、垃圾分类等地方性法规和规章,推进文明城市建设。学习宣传社区规范化建设、村庄社区化管理、基层民主自治、社会治安综合治理、流动人口服务管理、突发事件应急管理等法律法规,进一步提高社会法治化管理水平。学习宣传见义勇为、社工队伍、志愿服务以及社会组织参与社会管理和公共服务相关法律法规,加快社会管理与服务创新。学习宣传新闻出版、广播影视、网络电信管理相关法律法规,促进文化市场管理。发挥司法和行政执法部门优势,利用各种办事大厅等服务场所,加大城市管理典型涉法案件宣传教育,提高市民知法、守法自觉性。

  (五)积极推进社会主义法治文化建设,营造良好的法治文化氛围。注重结合地区文化特色,广泛调动社会力量,将法制宣传教育渗透到戏曲、书法、绘画、舞蹈等艺术作品中,加强普法短剧和普法漫画等法治文化产品的创作和推广,增加产品数量,提高产品质量,满足公众对法治文化产品的需求。加强法治文化阵地建设,发挥广场、公园等公共文化场所在法治文化建设中的作用。坚持法制宣传教育与群众文化生活相结合,鼓励各类文化团体和艺术工作者深入社区和乡村,创作演出群众喜闻乐见的法制文艺作品,增强法制宣传教育的吸引力、感染力和影响力。

  (六)继续深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动,提高法制宣传教育的针对性和实效性。突出服务科学发展主题,立足提高公务员社会主义法治理念,深化“法律进机关”活动,不断增强依法管理和服务社会的能力。立足促进农村经济发展和维护社会稳定,深化“法律进乡村”活动,服务社会主义新农村建设。立足推进社会管理创新,深化“法律进社区”活动,强化社区自治和服务功能。立足培育青少年法律素养和道德情操,深化“法律进学校”活动,促进青少年健康成长。立足建立现代企业制度,深化“法律进企业”活动,提高企业核心竞争力和依法防范风险能力。立足提升法治化管理水平,深化“法律进单位”活动,营造良好法治氛围。突出不同行业和对象特点,建立和完善“法律六进”领导体制和工作机制,落实责任单位,明确工作职责,量化工作指标。

  深入开展“12·4”全国法制宣传日活动,利用法制宣传月、宣传周、宣传日,开展形式多样的法制宣传教育活动。

  (七)全面开展法治顺义创建活动,深入推进依法治区。认真贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《北京市人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》,全面推进法治顺义创建活动,制定实施意见,建立健全工作制度,不断提高创建水平。开展依法行政示范单位创建活动,健全行政决策程序,规范行政执法行为,强化行政监督和问责,完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制,推进法律的有效实施,增强政府的公信力和执行力。继续开展民主法治村(社区)等基层法治创建活动,促进基层民主法治建设。围绕社会热点难点问题和社会管理的薄弱环节,开展法制宣传和专项依法治理活动,提高社会法治化管理水平。

  三、对象和要求

  法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。要结合不同地区、不同人群的特点,因地制宜,因人施教。加强领导干部和公务员、青少年、企事业单位经营管理人员、流动人口和农村(社区)居民的法制宣传教育。

  (一)切实加强领导干部、公务员学法守法用法。各级领导干部要把宪法和法律作为学习的重要内容,带头学法守法用法,提高依法决策、依法行政的意识和能力。继续完善党委(党组)理论中心组学法、党校法制培训、法制讲座等学法制度,推进领导干部学法经常化、制度化。加强对领导干部学法守法用法情况的监督检查,把依法决策、依法管理、依法办事等考核情况作为干部综合考核评价的重要内容。积极推行政府法律顾问制度,充分发挥法律专家在决策中的参谋作用。加大公务员法制培训力度,强化公务员依法履职意识,定期组织开展社会主义法治理念教育、专门法律知识轮训和新颁布法律法规专题培训,不断提高公务员,特别是司法和行政执法人员运用法律手段解决问题的能力,把依法办事能力和法律知识考核作为公务员任职、晋升的重要依据。加强廉政法制教育,加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育,不断增强各级领导干部和公务员反腐倡廉意识,提高廉洁自律的自觉性。

  (二)深入开展青少年法制宣传教育。根据青少年成长特点和接受能力,结合公民意识教育,着力培养青少年学生的爱国意识、守法意识和公民意识,养成遵纪守法的行为习惯,培养社会主义合格公民。将法制宣传教育纳入学校素质教育总体规划,融入学生守则、日常行为规范教育、理想信念教育、道德教育、心理健康教育和公共安全教育之中,充分发挥课堂法制教育主渠道作用,深入推进中小学校法制教育。健全完善学校、家庭、社会“三位一体”青少年法制教育格局,积极开辟第二课堂,组织开展主题法制宣传教育活动,增强青少年法制教育的引导性、互动性和趣味性。切实加强对有不良行为青少年、社会闲散青少年等特殊青少年群体的法制宣传教育。进一步规范法制副校长、法制辅导员的工作,加强青少年权益保护,预防和减少青少年违法犯罪,推进青少年法制教育工作规范化、系统化。

  (三)深入开展企事业经营管理人员法制宣传教育。切实加强社会主义市场经济和企业生产经营管理相关的法律法规宣传教育,促进企业依法经营、依法管理、自主创新、依法参与市场竞争,加快现代企业制度建设。建立健全大中型企业经营管理人员学法用法培训考核制度,把诚信守法、依法管理、依法经营作为考核企业经营管理人员的重要依据。继续完善企业法律顾问制度,提高企业核心竞争力和依法防范化解风险法律能力。加强民营、外资、合资等非公有制企业经营管理人员的法制宣传教育。加强事业单位和新经济组织、新社会组织管理人员法制宣传教育。发挥镇(街道)、社区(村)、商务楼宇和行业协会的作用,营造企事业单位职工学法守法用法良好氛围。

  (四)深入开展流动人口法制宣传教育。按照属地管理和“谁用工谁负责”、“谁主管谁负责”的原则,深入开展与流动人口生产生活密切相关的法律法规宣传,增强其遵守法律、合法经营及依法维护自身合法权益的意识和能力。以建筑地为重点,强化用工单位履行法制教育的职责,将法律法规宣传与职业技能、安全生产、劳动纪律等培训相结合。以居住地为重点,强化镇(街道)、村(居)委会的责任,加强对辖区流动人口法制宣传教育。以经商地为重点,强化市场管理部门的责任,开展与市场经营及生活密切相关法律法规的宣传。以求学地为重点,强化流动人口子女学校的责任,有计划、有重点地开展法制宣传教育。

  (五)深入开展农村(社区)居民法制宣传教育。以农村(社区)居民生产生活密切相关的法律法规为重点,以镇(街道)法律服务中心、村(社区)法律服务室为依托,发挥专职律师和法律服务工作者的专业优势,推进法制宣传与人民调解、法律援助相结合,开展有针对性的法制宣传活动。重点抓好农村村委会、社区居委会和村(社区)党支部成员的法制宣传教育,提高依法办事能力和水平。积极配合城乡改造及整建制拆迁工作,加强对被拆迁人以及“农转非”新增城市人口的法制宣传教育,学习宣传就业再就业、劳动保障、社会保险等相关政策法规,切实维护其合法权益。运用以案说法、法律咨询及法制讲座等宣传形式,开展农村宅基地、拆迁安置、房屋租赁、依法信访以及打击非法违法生产经营建设等专项法制宣传教育活动,提高群众民主法治意识和自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力。

  四、组织领导和保障

  (一)切实加强组织领导,明确责任分工。进一步加强和完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制,把法制宣传教育纳入地区经济和社会发展规划,纳入同级党委政府目标管理。各级党委(党组)要切实履行对法制宣传教育工作的领导责任,健全和完善由党委(党组)主要领导负责的法制宣传教育工作领导机构,明确领导职责,落实各项工作制度。

  继续实行法制宣传教育工作责任制,区委宣传部、区司法局具体负责组织、协调、指导和检查规划的实施,日常工作由区司法局承担。区委组织部负责处级领导干部法制宣传教育工作;区委宣传部负责各级理论学习中心组法制学习和新闻媒体法制宣传的指导检查工作;区委政法委负责政法系统干警的法制宣传教育工作;区人力资源和社会保障局负责公务员法制宣传教育工作;区教委负责中小学生法制宣传教育工作;区国资委负责其监管范围内的国有及国有控股企业的法制宣传教育工作;区流动人口管理服务中心负责流动人口的法制宣传教育工作;区委社工委和区社会办、区委农工委和区农委、区民政局负责各自职责范围内的新经济组织、新社会组织、农村(社区)居民的法制宣传教育工作;区工商联负责非公有制企业经营管理人员的法制宣传教育工作;其它有关委办局及区总工会、团区委、区妇联、区老龄委、区残联等单位要按照各自职责分工和管理范围开展法制宣传教育工作。贯彻“谁执法谁普法”的原则,行政执法部门要面向社会开展本部门相关法律法规的宣传教育。各类媒体要积极承担公益性法制宣传教育的责任。

  (二)进一步建立健全行之有效的工作机制。进一步建立健全沟通协调机制,充分发挥区委法制宣传教育领导小组作用,定期组织召开成员单位联席会议,沟通情况,协调资源,及时搜集和反馈工作信息,不断强化成员单位各负其责、协调配合、齐抓共管的普法工作格局。进一步建立健全检查考核机制,法制宣传教育工作纳入全区思想政治工作与法治区县创建工作考核体系,区普法办制定考核验收办法,完善指标体系,细化考核内容,对实施情况进行年度考核、阶段性或专项检查,保障“六五”各项任务有效落实。进一步建立健全总结表彰机制,结合“六五”规划实施情况,不断总结提高,推广先进经验,对表现突出的集体和个人进行表彰奖励,发挥先进典型的示范带头作用。进一步建立健全巡视考察机制,区人大、区政协依照职能定期组织考察,加强对政府各部门落实规划情况的专项检查。进一步建立健全经费保障机制,各单位要将普法经费列入本级年度财政预算,做到足额划拨、专款专用,并根据本地经济社会发展水平,逐年递增,切实保证法制宣传教育工作稳步开展。

  (三)进一步加强法制宣传教育队伍建设。调动社会各界力量,充实各级普法宣讲团、法制宣传新闻工作者和法制文艺工作者队伍,鼓励引导各类社会组织和公民参与支持法制宣传教育活动。壮大法制宣传志愿者队伍,聘请大学生“村官”担任普法志愿者,鼓励律师、公证人员等专业法律工作者加入志愿者队伍,深入基层开展普法。加强法制宣传教育工作者的组织引导和培训,不断提高政治业务素质和组织指导能力,实现普法队伍规范化、专业化。

  (四)进一步加强法制宣传教育阵地建设。巩固发展广播、电视、报刊、普法宣传栏等传统的法制宣传教育阵地。加强新闻媒体承担公益性法制宣传教育的社会责任,顺义电视台继续承办好各类法制专题节目,顺义时讯等区内报刊开辟法制宣传专栏,顺义网城、顺义普法网等区内网站开通“六五”普法专题版块,打造普法媒体品牌。加强城市窗口地区、交通枢纽地区及公园、医院、商场等公共场所法制宣传设施建设,加强企事业单位、学校、村(社区)等基层法制宣传阵地建设,推动公益普法广告宣传。充分发挥农村有线广播、360度法制宣传资料自由索取库等特色普法阵地作用,定期为群众提供法制信息和知识,开展贴近群众的宣传活动。充分利用区委、区政府相关职能部门以及各镇人民政府、街道办事处门户网站,开辟法制宣传版块,宣传本地区、本部门相关法律知识。进一步探索利用移动通信、微博等新媒体平台,运用音视频等多媒体手段开展法制宣传。进一步加强教育培训基地建设,发挥政法机关部门优势,建设廉政教育、公共安全、青少年法治实践等面向社会的教育基地,开展经常性的法制宣传教育。

  (五)进一步抓好抓实规划实施。本规划自2011年开始实施,2013年中期检查,2015年总结验收和评比表彰。各镇党委、街道工委,各部委办、局、公司、中心,各人民团体要根据本规划的要求,结合实际,制定五年规划和实施方案,并做好宣传发动和组织实施工作,加强督促检查,保证规划全面贯彻落实。健全完善考核评估指标体系,实行年度评估、阶段性检查和五年总结验收相结合的考核办法。健全激励机制,总结推广典型经验,表彰先进。

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